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October 07, 2004

上陸特別許可はどうやって申請する?

 以前、「上陸特別許可のへの道」というシリーズをここにアップすると書いたものの、それきりになっていました。過去のみしゅっくの当事者メーリングリストでのコメントに修正を加える作業を続けながら、ぼちぼち行きます。


Q1 上陸特別許可の申請ではないと指摘されるのですが?
入国管理局の担当者や、行政書士の方に私が妻のことについて、上特という言葉をつかうと、
「ご主人、いつもあなたは、上特、上特とおっしゃいますが、上特は空港までやってきて行うもので、あなたの奥さんは在留資格申請ですよ!! 勘違いしてはダメですよ」
と何時もおっしゃるのですが・・・。 これは、どう言うことなのでしょうか?


A1 呼び方が定着していません

 たしかに、「上陸特別許可」のファーストステップは「上特の申請」ではありません。厳密に言うと上特の申請は、空港まで着てから、入国カウンターの審査官に対して行なうものです。窓口でも「上特の申請」というと、事情に通じた職員なら理解できるでしょうが、中には「…?(そりゃ空港だ)」と思う方もいるのです。

 入国拒否事由に該当する外国人配偶者を呼び寄せようとするとき、まずは国内の入国管理局から在留資格認定書の交付を申請することになりあす。
 そこで一般の申請と区別するために、あなたの申請を正確に表現しようとすれば、
「上陸特別許可を前提とした、在留資格認定証明書の交付申請」
とか、あるいは、
「上陸拒否事由の該当者に関する、在留資格認定証明書の交付申請」
と言えばよいのでしょうか。いずれも、呼称としては長すぎるような感じがします。
(少なくともタイトルや見出しには使えません)。とくに定着した呼称がないというのが現状です。

 まあ、そんな状況ですから、そんくらいのことで、たしなめようとするような横柄な職員には、
「1999年の国会審議で、入国管理局自らがこの件にかんしては『上陸特別許可で適切に対応する』
 と答弁してるじゃないですか。やだなぁ。そんなこともしらないんですか? 」
と、教えてあげてください。
(言い方しだいでは、小馬鹿にした感じになり、腹いせにはなるけど、疎んじられることでしょう。)
 なにせ、「上陸特別許可」なんて言葉が意識されるようになったのは、この1999年の国会審議の時が初めてといってもいいくらいなのです。当時、支援団体間の実務者用メーリングリストで、「在留資格認定証明書の交付を受けた拒否事由該当者の入国は、上特か否か」なんてことが真剣に議論されていたくらいです。

 本来は、海外の要人が成田で飛行機を乗り換えるため、一時寄港した瞬間に日本に亡命するようにして入国するとか、特別な地位にある人を緊急に入国させるための制度というイメージが、かつては強かったのです。
 配偶者を呼び寄せるケースでも、当初はこれを真似て、成田や関空に到着させて申請するという、荒業が取られたこともありました。このようなやり方は、しだいに許可されない傾向が強まり、弁護士を空港に張り付かせるなど費用が嵩むこともあって、なかなか実行することが難しくなりました。

 その後、しだいに知名度は高まっているでしょうが、おそらく入国管理局の窓口レベルでは上陸特別許可の実態について、正確な知識を持たない職員も、全国にはまだたくさん居るはずです。

 さて、ここで「上特手続き」のプロセスをフローチャートにしておきましょう。

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チャート図:上陸特別許可にいたるまでの流れ
-----------------------------------

1.在留資格認定証明書の交付申請(国内の入国管理局)

    |                    ↑
    |…………………(不交付)………

 (同証明書の交付)

    |

2.ビザ(査証)の申請 (海外の日本大使館・領事館)

    |……………(協議事案)……外務省…法務省入国管理局…地方入国管理局

    |                                        ↓

 (ビザの交付)←……………………外務省…法務省入国管理局…地方入国管理局

    |

3.上陸特別許可の申請 (入国時:空港や港で)

    |

 (上陸特別許可)=在留資格の取得


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